一、城市公交2000-2004年五年工作成绩及特点
    2000年以来，我公司在市委、市政府及主管部门的高度重视和正确领导下，抢抓三峡工程建设和建设水电旅游名城的机遇，努力开拓市场，发展城市客运主业，全体干部职工团结一心，克难奋进，努力拼搏，取得了“两个文明”建设的重大成就。营运收入客运量、营运里程、全员劳动生产率及企业固定资产等主要经济指标综合排名，连年在全省同等城市同行业中名列前茅,分别比前五年增长了180.96%、70.91%、162.94%、26.81%、127.46%，五年为国家创造税收1800万元，企业一举跃入宜昌市首批“绿牌企业”行列，先后被省委、省政府评为“文明单位”、被省统计局评为“全省公交行业十强企业”、“知名企业”、“景气企业”、“全省公交行业冠军”，被录入“湖北省百业状元榜”，成为国有中型一类客运企业。
    （一） 实施形象工程，创绿色满意公交
    五年前，公司仅有营运车辆268台，且都是营运年限长、外型简单的8米普通公交车。近五年，为使市民能坐上称心、便捷、安全、舒适的城市公交车，提升城市文明档次，总公司多渠道筹资5100多万元，购置新车293台，并配备了800多台中英文智能电脑报站器和车内监视器。在车型选择上，紧跟潮流和趋势，低底盘、宽开门、低踏步、装有车载多媒体的11.3米高档公交车逐年增加，占到车辆总数的42.8 %，高等级空调大巴、双层观光大巴和仿古旅游观光巴士的发展为城市增添了一道流动风景线。
    为提高服务水平，公司深入开展“满意工程”、“形象工程”、“绿色阳光工程”，努力为乘客办实事。五年来，新开和调整营运线路17条，日均营运班次增加了271个，达到623个，比前五年增长了76.99%，所有线路营运时间均延长了20～30分钟，并增了72个便民站点，更新、维修站牌2239块，站杆771根，所有营运车辆均设置了“首、腰、尾”三牌、导乘图、监督卡、意见箱、垃圾篓等服务设施，还在主要公交线路车身上设置了站名表，使市民出行更方便。目前，总公司营运线路总长度从1999年的309.08公里增长至505.38公里，营运线网覆盖率达到95%，公交站点覆盖率提高了30%，公交的出行比例、换乘系数、发车频率分别提高10%、5%、4%，换乘站距下降5%，人车比由原1:5到1:3，工作车率达到91.49%，比前五年上升了4.26%。
    场站设施面貌焕然一新。五年前，总公司仅有39614平方米停车场地，车辆停放拥挤、回车困难，油库、修理车间存在严重的消防、交通安全隐患。近几年，总公司先后投融资2000万元，彻底改变了客车大修厂和各分公司小修的落后面貌，新建成的客修厂现已达到国家一类修理规模；公司还利用兼并68（14）单位的32.15亩土地兴建了江南六分公司停车场，在长江市场征地10亩修建了五分公司停车场，修建了集洗车、加油、修理、办公为一体占地1万多平方米的多功能石板村三分公司停车场及赵家冲四分公司停车场，引资修建了50座新型不锈钢港湾式站台，基础设施建设总投资达到2000多万元。目前已拥有了6个大型综合停车场、6座油库、3个回车场和50个正规化候车廊，基础设施建设面积达到90250平方米，并施以植被绿化，形成了一个布局合理、环境优美、设施齐全的公交场站新格局。
    （二）实施创新工程，重科技创品牌
    五年前，被称之为“车厢革命”的无人售票使公交进入了一个高速成长和快速发展的时期。而公交IC卡的运用发行，则使公交进入了一个数字化、信息化、现代化的发展轨道。2002年，公司投资300万元在所有公交车上推行智能化、投币刷卡一体化的公交IC卡自动收费系统，省去了乘客排队办月票和投币找零的麻烦，并推出了普通卡“买十送二”，老年卡免费充1440次，学生卡优惠68%的惠民措施，接着推出了便携式、手表式IC卡，深受市民青睐。目前为止，办卡总量已达到16万张,其中普通卡 10万张、老年卡4.5万 张、学生卡1.5万张。
    IC卡的成功应用，使我公司尝到了科技促发展的甜头。2003年，总公司又投资28万元，实行了营运调度网络化管理和职能部门自动化办公，取代了人工签单的落后方式，信息反馈和工作效率提高了50％以上；客车大修厂先后研制了37套修理技术设备,为企业节约资金60多万元，大大提高了生产效率；公司还成功运用票箱磁卡锁、车载机“自动断电休眠系统”、“假币自动识别系统”等高新技术，每年为企业堵塞票款流失漏洞50万元，确保票款和刷卡收入回笼的安全性。
    为进一步提高服务品质，总公司以惠及乘客、创立品牌、服务创新为落脚点，突出“诚信”宗旨，大力推行“三化”服务（人性化、规范化、温馨化）和车厢文化精品示范线路创建活动，2001年5月，推出了创“满意工程”的扛鼎之作-----组建全国规模最大、三峡地区第一条1路“预备役军人示范线”，并以线带面扩大品牌效应，在次年创立了“车厢文化示范线”、“巾帼示范线”、“青年文明号示范线”、“诚信为民示范线”等6条各具特色的示范线路，营造温馨舒适、健康向上的乘车环境，受到广大乘客的一致好评。为了打造名符其实、叫得响的服务品牌，公司将每条线路的创建目标纳入合同管理，与各二级单位的班子、线路、车组、个人工资挂钩，建立约束、激励、“赛马”机制，逐车逐线每月检查、考核排名、公开结果、列项整改。期间还开展了以服务礼仪英语、哑语、普通话、安全知识、法律知识为主要内容的培训班30多期，培训人数达7600人次；开展“美化车厢，根治顽疾”大规模整顿活动10次，广大干部职工的服务意识有了很大的提高。总公司被评为省“文明行业示范点”，1路预备役军人示范线先后获得省级“十大杰出青年文明号”、省军区“集团参建先进单位”和广州军区“三学英模先进单位”称号，20路先后荣获全市“十佳十差”评比“最佳优胜单位”和省“青年文明号”称号，27路线被授予全市交通系统“示范窗口”称号。
    五年来，我们通过座谈、问卷调查、行风评议等形式，广泛征求意见，改进服务中的不足。办理人大代表、政协委员建议、提案100件，办理市长专线督办单、乘客来信来访160多件，答复满意率达99%，采纳落实率达到85%以上；大力开展行风评议和营运秩序整顿，先后发放问卷调查表600余份，召开座谈会31场371人次广泛征求意见，同时严格执行社会服务承诺制度和聘请社会义务监督员配合日常监督，共受理乘客服务纠纷投诉50 起，比五年前下降了50%，处结率达到100%、满意率达到99%，车辆准点、正趟率达到99%以上，服务合格率达到98%。长期以来，总公司还坚持无偿为65岁以上老年人、现役军人、军队离退休干部、全盲人、下肢残疾人提供免费乘车乘船和学生乘车优惠68%，五年让利于社会6100万元。2003年，总公司在全市第一届“万名消费者评诚信”活动中，荣获先进单位称号，连续五年被省政府和省老龄委评为“助老敬老”工作先进单位。
    （三）实施裂变工程， 拓骨架转机制
    拓展公交网络骨架。总公司先后成功兼并了江南68(14)单位和市轮渡公司，取得了32.15亩土地的使用权和43.21万元的债权拥有权，固定资产直接增值834.81万元，形成了公交水陆一体化的经营格局。通过局部调整线路管辖权，促进了二级分公司的均衡发展，使成建制营运分公司达到10个、客修厂和三产业单位4个，拓展了公交经营骨架，扩宽了经营范围，提高了市场占有率。
    深挖内部潜在效益。主业与副业剥离发展，广告、客配、长客站等三产业单位改变承包形式，实行经营者独立承包并增加上缴基数等方法，使企业经营效益提高，收入每年增加70万元。通过引入竞争机制，对10路、13路、5 路等郊区线路公开招标，风险抵押经营，使线路经营效益明显上升，成本下降了30%。通过用工、分配制度改革和完善目标责任考核，进一步深化百公里收入、百公里成本的“双百挂钩”，细化为“六挂”、“十挂”双目标成本核算体系，用工、分配上实行计件工资、计时工资和计效工资，以岗论薪，以效取酬，适当提高技能工资、效益工资等活工资部分，与每个职工的工作量、工作任务的完成情况或收入、安全、优服、油耗挂钩考核，并向一线司机和重要岗位倾斜，改变过去分配上吃大锅饭的现象，提高了干部职工的工作积极性。在“三大安全”管理的重头戏上，层层签订安全目标责任书，严格落实责任追究制，使安全事故间隔里程增长48.1%，事故起数和费用逐年下降。
    深化内部体制改革。总公司深化票制改革，实行“票价从0.5元全面调至1.00元”一票制，成功地抵御了客运市场中巴车从膨胀发展到全面取缔两次较大冲击，保证了平稳过渡。总公司按照市委、市政府对公交企业改制的要求，完成了公司资产、人员、土地的清理和历年各项规章制度分类编印成册以及《企业改制方案》、《职工安置方案》的制定和申报工作。2004年，在借鉴省内外公交同行改制成功经验的基础上，结合企业实际情况，实行了内部股份制试点。新开和整合4条三峡大学专线，成立了校园分公司，按《公司法》运作，通过建立“三会”来协调规范；在6路、8路、18路营运线路上按6：4比例，企业与职工共同持股的方式实行了线路股份制运作，通过“职工持股会”来协调管理，为企业实现整体改制打下了良好的基础。
    （四）实施素质工程，使企业筋强骨健
    强化领导抓关键。总公司党委深入贯彻落实了“三个代表”重要思想，在领导班子中大力开展“三讲”、党风廉政建设和“五好”创建活动，坚持中心组学习制度，做到有计划、有安排、有检查、有落实；坚持民主集中制，定期开好两级民主生活会，使决策科学化、民主化、程序化。还在二级单位广泛开展创建“团结、务实、廉洁、创新好班子”活动，纳入公司年度目标双考核。通过对领导班子和中层干部进行民主评议，不断改进二级班子成员的工作作风，提高其管理水平、廉政勤政意识和开拓创新、驾驭市场的能力。
    强化管理抓根本。为了使企业生产经营过程每个环节的工作都能条例化、程序化、规范化。近几年来，总公司先后制定和修订了《职工一次性违规待岗规定》、《安全生产事故说清楚制度》、《公交IC卡管理规定》等4大类52项规章制度，并在执行落实中做到“三严”，即严明纪律、严细考核、严惩违章。五年来，共对44名违章违纪职工给予了通报、待岗、行政记过等处罚，对33名严重违纪职工给予了解除劳动合同处理，做到了依法治企，依法管理。
    强化队伍抓教育。为了提高干部职工队伍的整体素质,总公司大力开展“创建学习型组织，争当知识型职工”活动，采取“先自学、再培训”的方法，进行法律知识、安全知识、服务技能学习，职工思想观念由“要我学”转变为“我要学”，结合企业实际，抓职业道德、职业纪律教育，制定《公交职工行为规范》，开展《公民道德建设实施纲要》知识竞赛，提高全员文明素质；举办技术比武、专业技术和上岗资质培训，提高职工的专业技能；以学习一门新知识，掌握一门新技术等“五个一”工程和“三学四建一创”为主线的系列创建活动，为提高职工素质搭建平台，以学习“金牌工人”许振超、优秀驾驶员苗红革，鼓励职工岗位自学成才争当“星级操作能手”；每年评选“十佳岗位能手”或企业标兵，给予物质奖励、精神鼓励、外出考察等进行激励，涌现出了部劳模魏子河、市劳模张成学、市“十佳青年岗位能手”黄正勇，全国青年文明号335车组、409车组及一大批市局级“文明示范”线路车组。
    （五）实施民心工程，增强企业凝聚力
    心齐，气顺，企业兴。近几年，总公司围绕依靠职工求发展的工作思路，加强企业民主管理，不断完善和规范厂务公开，坚持职工代表大会制，共收集职工提案175份，合理化建议260件，答复率达到100％，激发职工关心企业改革和发展。公司还把关心职工落实在行动上，先后投资100多万元装修了办公楼，和对部分职工宿舍危房、分公司油库、修理车间、调度室进行了改造、维修配置了空调、饮水机等设施，大大改善了职工工作、生活环境。对职工下岗实行再就业培训，无1人推向社会，同时还为社会提供驾驶员岗位，解决社会再就业人员450人，被省政府评为“再就业先进单位”。
    关心困难职工，解决职工后顾之忧。坚持实行“五必访”制度,凡困难职工或是职工生病住院及时送去温暖和关怀，共走访慰问职工292人次，支出费用25000余元。从1991年开始，为职工缴纳六大社会保险，养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险、医疗保险、职工大病保险五年合计缴纳2927.02万元。近五年，综合治理、安全生产、计划生育发展态势良好，治安案件发生率仅为1.6%，多次被评为“消防工作先进单位”、“综合治理先进单位”、“安全生产管理先进单位”。
    营造良好的企业文化。坚持以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以健康的活动陶冶人。五年中，总公司将对外宣传作为弘扬企业精神的有利武器，建立了50人的三级通讯报道员队伍并经常组织理论培训，抓住各种宣传阵地，从独特的视野、匠心的构想、实时的报道，把公交事业中的改革发展举措、新人新事新风送上了大报、大刊和广播电视，留下了历史的记载。五年来，公司职工对外投稿被采用2000多篇，上省级、国家级报道就有300多篇。实施无人售票、智能IC卡、创满意工程、建市民流动之家等为主题、内容的文章先后在中央电视台、新华社、省电台、电视台、湖北日报等中央、部、省级媒体上进行了宣传报道，还建立了公交网页，极好地宣扬、展示了企业精神和公交职工的风采，树立了良好的企业形象。
    综述：五年时间,弹指一挥间。总公司立足公交与城市发展、社会稳定、市民生活息息相关的行业特点，坚持“以市场为导向，以管理为基础，以方便市民出行为根本”的经营理念，紧紧抓住“改革、发展、创新”这条主线，积极稳妥地推进企业市场化、社会化、品牌化改革和管理，将传统的公用事业进一步经营成效益资源，走出了一条公益性和效益性协调推进和良性互动的发展路子但总结经验的同时，也看出许多问题和多方面制约发展的因素。
    一是社会效益和公益负担过重。据数据统计，现已办理65岁以上老年人免费乘车IC卡4.5万张，且每月新增400多人，一年免费乘车的老年人达928万人次。加上残疾人、现役军人、军队离退休干部免费乘车及为中小学生提供68%的优惠乘车，以上合计五年让利于老人、学生、残疾人6100多万元，长此下去，企业将不堪重负，不利于持续发展。
    二是外部发展环境不顺畅。公交行业立法滞后，一些产业性优惠政策落实不到位，企业的合法权益和市场主体地位得不到有效维护，导致客运市场管理体制不顺，出租车、“黑中巴”等社会车辆及过境道路客运车辆在公汽站点乱停乱靠、抢占客源现象愈演愈烈，使公交车不能正常进站，不仅带来严重的交通安全隐患，而且对我公司短途客流产生巨大的冲击，阻碍了企业的发展。
    三是场站建设资金短缺，财政补贴不到位。五年来，在客运市场竞争激烈，燃油、材料、配件价格大幅度上涨，各种税费负担和公益性负担加重的情况下，我公司更新设备、硬件投入和场站基础设施建设总计投融资6896.91万元，而实际政府给予的补贴仅到位50万元，造成企业累计政策性亏损1402.97万元，欠贷款、职工岗位责任金达979.94万元，发展建设资金缺口较大。
    四是公交线路布局不合理，调整难度大。新开线路磨合期长，因部分过境道路客运线路与公交线路重合达60％，客源达不到线路设置要求，同时国家建设主管部门要求的保障措施也没有落实，造成公交车辆上座率大大降低，资源浪费，营运成本和亏损增加，比如105路每台班亏损255.23元。
    五是由于行业影响面较大，而又没有其它成功的经验可以借鉴、参考，使企业改制工作的难度增大。
    二、城市公交2005-2009年发展规划
    （一）指导思想
    未来五年是宜昌城市发展和城市功能重塑、提升的关键阶段。据预测，到2009年，宜昌市城市公共交通日客运量将达到80-100万人次，成为规模仅次于武汉的省域副中心城市。
    城市发展公交须先行。宜昌公交未来五年发展规划的指导思想是：贯彻落实“公交优先”，以构筑“一体化、产业化、现代化”城市公交为总目标，以服务群众、惠及百姓为宗旨，充分发挥国有公交企业的主渠道作用，围绕建设世界级水电旅游名城的目标建设与之相适应的优质、高效的城市公交运营体系，最大限度地满足市民出行，促进城市公共交通跨越式发展，全面提升城市公交的综合竞争力。
    （二）规划原则及范围
    根据建设部、公安部对城市公交今后优先发展的指导意见， 按照宜昌市城市总体规划和城市公交线路发展规划，本着“高起点、高标准、高效能”的原则，在宜昌城市规划区域范围内，对今后五年城市公交发展进行规划。
    （三）战略目标和步骤
    1、总目标：按照因地制宜、分步实施、稳步发展的要求，坚持政府主导、政策扶持、优先发展的原则，争取用五年的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位，形成以公共汽车为主体，出租汽车为补充“一大一小”的城市公共交通系统。公共汽车平均运营速度达到20公里/小时以上，准点率达到90%以上，站点覆盖按300米半径计算，建成区大于50%，中心城区大于70%，使建成区任意两点间公共交通可达时间不超过50分钟，城市公共交通在城市交通总出行中的比重在50%以上。
    2、经济目标：五年后，年承担客运总量达到15000万人次，占全市城市公共客运总量50%以上，年营运总收入达到 12000万元争取在3年内实现扭亏为盈，到2009年利润保持在10-15%的水平，固定资产实现保值增值，职工人均工资以8%速度逐年递增达到18000元左右，进入全国同等区域城市先进行列。
    3、行动目标：提升产业结构水平，实现城乡公交一体化，整合城市公共交通资源，形成“一大一小、统一有序”城市公交客运市场格局。提升服务能级，优化网络布局，建成中心城区80%以上区域步行5分钟即可到达公交站点，高峰等车时间不超过5分钟，市区换乘系数不超过1.5，公交换乘距离不超过200米，郊区到市中心不超过1小时抵达快速公交服务圈。提升科技含量，构筑信息化、智能化、人性化、生态化的“数字公交”体系，建立“文明、畅达、舒适、安全”的乘车环境，使城市公交成为展示宜昌城市形象的示范窗口和亮丽景观。
    4、行动步骤：围绕上述发展目标，拟分三个阶段实施，即2005-2006年打基础，创亮点；2007-2008年巩固发展，形成框架；2009年基本建成，全面展示。
    （四）主要任务和措施
    1、立足科学的发展观，完善公交基础工程建设。
    （1）科学设置、整合线网，提高服务能级。本着“线网均衡，减少重复，方便乘客”的原则，将线网发展重心由中心城区向东山开发区、夷陵区、点军区、猇亭区转移，结合我市旅游经济,发展5-7条中心城区至车溪、晓峰、石门洞、猇亭古战场、三峡集锦、玉泉寺、清江等市域景点的旅游专线，开通2-3条东山开发区环形线，对现有32条线路合理调整设站，形成三级公交网络，以1-2分钟时距运行，连接中心区与主城区的其它区域的一级大容量公交骨干网；以2-5分钟时距运行，服务于公交骨干网未能覆盖、有较大出行需求地区的二级线网，作为骨干线网的主要补充；以5分钟以上时距运行，接一级、二级线网，发挥集散作用的三级线网，使公交站点覆盖率提高20%，中心区达到85%，副中心区达到50%以上，偏郊区达到30%以上，站点由现740个增加到1150个，间距缩短至400-500米，线路总长度达到 600公里。
    （2）加大硬件投入，提高服务品质。在提高车辆档次、改善乘车环境、改进投币方式、场站设施建设上“只求所在，不求所有”，通过公交广告市场化运作，公开招标有偿出让；争取政府补贴、贴息贷款；内部实行线路股份制；厂家赊购等多种形式筹集资金，后5年拟投资2000-2500万元，更新报废车辆167台，使营运车辆总数达到600台，其中低踏步、宽间隔、舒适型、智能化的高等级空调车、仿古车、双层车以每年15%速度递增，达到车辆总数的50%以上，使低档次的8米中型客车退出中心区公交营运线路，全市公交设施水平达到每万人口城市拥有公交车辆数为10标台。投资1840万元，完成江南、伍家岗停车场扩建，完成石板村、长江市场公交停车场土地征用、扩建和总公司院内立体公交停车场建设，以及主城区所有公交站点和候车廊改造，至2009年，使总公司场站总面积达到126000 平方米，基础设施建设和经济规模同步，实现全面发展。
    （3）运用智能、环保技术，实施三大重点科技项目。一是投资1000万元，建立以中心城区伍家岗、铁路坝、三峡宾馆为中心网络的智能调度指挥中心。在市区主要线路运行公交车上安装GPS卫星定位装置为信息终端，实行运营全过程实时监控和运营数据电子化处理。二是配合“西气东输”，投资700万元，推进CNG(压缩天燃气)和环保型公交车，到2006年建成3个汽车燃气加气站,公交车大部分改造成燃气车。三是建立以交通信息网为依托的基础平台，在市中心大站设置公交电子地理信息地图，配合限制中心区交通总量的各项措施，在大型的居民、客流集散点和车站、码头建立公交换乘中心，建设较大规模的、与公交站点良好衔接的停车设施，进行交通方式的换乘。
    （4）注重企业CIS形象设计，实施五大亮点工程。一是采取BOT形式，投融资30万元，对主城区100个公交站牌更换成铝合金或不锈钢材料标准站牌，中心城区主要街道站牌采用灯箱形式，即使是夜晚，也能让乘客一目了然。二是人性化设计公交IC卡，深化其使用功能，向其它交通消费（覆盖宜昌城区出租车、轮渡、码头、路桥）和生活中的小额消费扩展，推行具有“娱乐、消费、购物、乘车、乘船”一体化功能的城市“一卡通”。三是统一公交车标志色，主城区公交车统一以“绿色、篮色”为主色调，体现人与自然共生共融的绿色生态城市风貌；旅游公交专线车以“黄色、橙色”为主色调，体现宜昌人民热情、温馨、浪漫的高尚情怀。将色彩、图案、文字等元素统一起来，建立符合城市文化的视觉系统，既便于区分，又整齐划一，从而使城市公交的整体形象与现代环境艺术相结合更具魅力，成为城市中独特的景观。四是投资200万元，在车辆上装配车载数字化电视、电子路牌、防滑扶手、电脑声像同步报站和假币识别系统，提高车辆装配水平和乘坐舒适性。五是在主要线路站点设盲人站牌，引进最先进的VOLVO低入口无阻碍城市公交客车，前后车门比现有公交车少一级踏步，安装供残疾人轮椅上下的翻板及设置残疾车的无障碍区域，进一步体现车辆配置人性化，促进行业文明程度提高。
    2、贯彻实施公交优先,完善公交“三制”体系。
    （1）建立“公交优先”的发展机制。未来五年，全国大中城市将处于城镇化、机动化、市场化快速发展时期，全社会对城市公共交通性质、地位、作用的认识，将从简单的出行工具，转变成为城市基础设施和保障社会经济可持续发展的重要公益事业上来，同时实施“规划优先、建设优先、路权使用优先、经济政策优先”的公交优先发展战略措施。本着综合配套、先易后难和分阶段实施原则，一是将我市城市公交纳入城市建设总体规则，同步规划、同步建设、统筹安排。在城市主干道上开辟公交专用车道，采取路口、单行线优先通行和进站不受干扰等措施，提高通行速度。城市绿化带、隔离护栏设置与公交候车廊、站位相配合。在新建火车站、长途客运站、轮船码头设置公交换乘中心，在发展上留有空间和余地。二是加快城市公共交通立法，依法规范城市客运市场行为。三是对公交实施经济扶持政策，建立按社会平均工资和物价增长水平相一致的票价调整机制。四是建立专项税收政策和公益性服务的补贴机制，弥补企业的政策性亏损，以利及时实现公交基础设施改造和设备更新，为企业健康发展创造良好的环境。
    （2）改革公交内部体制。
    第一、 建立现代企业制度。按照国家国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》、国家建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》及省、市政府关于国有企业改革改制的工作安排，进行企业产权制度的改革。在建立和完善现代企业制度的过程中坚持产权制度改革与制度创新相结合，全面促进企业转换经营机制；坚持实行和采取国家参股、职工个人自愿入股、经营管理层控股或持大股的方式，实现企业产权主体多元化，建立产权明晰、权责分明、管理科学的现代企业制度。从而全面提升企业管理水平增强企业在市场经济中的竞争能力，使企业真正成为市场经济的竞争主体，促进企业提高社会经济效益。
    第二、 组建城市公共交通企业集团。为了提升城市整体形象，加速公交一体化进程，根据宜昌市城市社会经济发展和城市总体规划的要求，依法界定、区分城市客运和道路客运，规范城市公共交通运行机制。建议市政府、行政主管部门，按照国家建设部《关于优先发展城市公共交通的意见》，用2~3年时间，以统一收购、过渡兼并、资产重组等方式，全面整合现有城市公交营运格局，按区域成立分公司，由公交总公司统一管理，并结合改制改造，组建城市公共交通企业集团，建立宜昌大都市公交体系。城市公交企业集团，按照因地制宜、统筹规划、分步实施、协调发展的要求，以政府主导、政策扶持、优先发展为原则，加大投入，充分扩大城市公交客运资源，利用城市公交行业优势和企业自身优势，大力拓展城市公交客运主业，支持发展第三产业，最终形成以公共汽车为主体，出租车、轮渡为补充的城市公共交通系统，确保国有公交企业在城市交通中的主体地位。
    第三、深化企业内部人事、用工、分配三项制度改革。根据现代企业制度的要求，建立能够适应市场经济环境的以“竞聘任职能上能下”为主的干部任用制度，全面推行企业中、高级管理人员聘任制；建立企业与员工以“双向选择”为主的用工制度，完善劳动合同制；建立以“按劳分配”、“按资分配”、“按绩效分配”相融合的新型分配制度，推行年薪和绩薪制。实施将职工的工资收入与工作效益挂钩，与服务质量、生产质量挂钩，与生产成本、安全生产挂钩，充分调动经营管理者和员工的工作、生产积极性，增强企业竞争力，促进企业快速发展。
    （3）转变企业经营机制。本着“专业化剥离，规模化整合，流程化运作，市场化服务”的原则，建立“六大”中心，实现管理模式创新和管理体制再造。
    a、实施营运与维修分离，建立维修和营运两大中心。营运中心集中主抓营运、安全及服务工作；车辆维修中心按“独立经营，自负盈亏”的方式进行市场化运作，引入先进的检修设备，不断提高维修质量和承修等级。
    b、建立财务中心。统一筹资、投资活动，协调企业资金运作，充分利用有效资源，建立财务监管制度。对市场化不强的分公司或线路实行“统一式”财务监管体制，即统一制度，统一人员，统一管理；对市场化强、适合独立自负盈亏的分公司或线路实行“分权式”财务监管体制，即各单位除重大投资决策向总公司申请批准外，拥有独立的理财自主权，并承担相应的风险与责任。
    c、建立物资供应中心。将总公司供应部门与客配分公司整合后推向市场,既满足内需又同时外销,采取集中采购、招标采购、内部调剂、库存连网等措施，有效控制生产成本，尽量减少资金占用和库存积压。
    d、建立信息管理中心。运用现代企业管理手段和计算机网络技术，为指挥生产、科学决策提供详实准确的各类数据。
    e、建立物业管理中心。将站场管理、洗车保洁、保安护场、加油、办公设施维修等后勤辅助职能从总公司分离，集中统一管理辅助、服务人员，推行“内部有偿服务，外部横向拓展”的市场化模式，实现规模化、多元化经营。
    3、培育企业文化，创建良好公交品牌形象。
    2005年至2009年，总公司在“三个文明”的建设方面，主要目标和任务是：通过五年时间，努力把宜昌公交建设成为与市场经济相适应、技术领先、服务优良、管理科学、效益突出、乘客满意的现代化企业。并以此造就具有优良企业文化建设体系，适应企业持续发展要求，员工职业道德和企业精神风貌优良，企业形象与企业实力相匹配的学习型、创新型组织。
    （1）实施精心育人工程。坚持人才培养和人才引进并举，选择性引进高素质、高水平复合型领导人才、管理人才、专业技术人才，对高学历、企业紧缺的特殊人才（有业务专攻，是驾驭市场的高手；管理见长，是创造效益的行家；理财有道，是资本运作的专家；又专又博，是谋划决策的高参）采取高薪聘请和跨行业引进使用。大力培养基层管理、一线主战场的应用型人才。采取集中办学、岗位培训、送外委培、以师带徒、技术比武等手段，培养20-30名中高级工人技师，形成一支以技师、高级技师为主体的技术骨干队伍；采取轮岗交流、关键岗位锻炼，进修深造等形式，培育20-30名行业技术精通的专业或管理型人才，并使干部中35岁以下、有大专以上学历的青年人比例提高到30-40%以上，管理岗位各类专业技术人员数量提高到60-80%以上，使高级工人占职工总数的15%，特殊工种的持证上岗率达到100%。
    （2）实施精细管理工程。在管理中大力推行“四精五细”和“四个凡事”管理理念，即“生产上精耕细作，财务上精打细算、管理上精益求精、公司上下精诚团结”的“四精”和“细分市场需求、细分岗位责任、细化制度落实、细化目标考核、细控各项指标”的“五细”，真正实现“凡事有人负责，凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督”的“四个凡事”。用好企业文化“双刃剑”，建立“双纳入”管理机制，把服务文化、安全文化、教育文化、精神文化纳入管理文化，把思想政治工作纳入日常管理，实现联动和双赢，争取在未来五年内实行贯标,达到国家质量认证体系规范标准。
    （3）实施精品打造工程。创机制、亮品牌，延伸满意工程、形象工程、绿色阳光工程，以优质服务为核心,大力选树职工身边信得过、心服气的文明典型，大张旗鼓地宣传，放大品牌效应。使之与争创“五个一流”（一流队伍、一流管理、一流服务、一流形象、一流效益）和“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”五好创建活动，以及创“文明单位、文明线路、文明车组、文明驾驶员、文明修理工”文明创建融合起来，力争年年有新招，使品牌形象向省级、国家级等更高层次靠拢创建1-2个国家级文明示范点（窗口），3-5个省、市级文明示范点（窗口）；创建1至2个省（部）级“青年文明号”，3-5个市级以上的“青年文明号”。争取在3-5年再次获得省级文明单位称号。